每 周 一 案

（第15 期總145 期）

? ? ? 青島市紀委宣傳部 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2017 年4 月17 日

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? ? ? ? ? “陰陽合同”藏“玄機”

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?——浙江省玉環縣就業管理處原主任蔡文彬

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 嚴重違紀被查處

??? 為了光明正大地公款吃喝，一群人動起了歪腦筋，利用一份“陰陽”租房合同，把28.9 萬元房租差價換成消費卡。
??? 為了一己私利，他在行使相關審查、審批職權時，大搞權錢交易，致使多家不符合規定的企業享受國家退稅優惠達1544 萬余元，造成國家財政重大損失。
??? 日前，記者翻看浙江省玉環縣就業管理處原主任蔡文彬嚴重違反中央八項規定精神，玩忽職守，大搞權錢交易的案件記錄時，不禁唏噓。

??? 2016 年上半年，玉環縣委巡察組剛進駐縣人力資源和社會保障局就收到了舉報材料，反映該局下屬單位縣就業管理處存在違規發放津補貼問題。
??? 巡察組隨即調取了縣就業管理處近3 年的財務賬目，其中一份租賃合同引起了巡察人員的注意，合同里就業管理處出租的4間位于縣城繁華地段的4 層臨街店鋪年租金都非常低，跟同一地段的市場行情明顯不符。
??? 順著這條線索，巡察組不斷深挖，通過核對財務賬目、找相關人員調查談話及發票倒查等方式，很快就揭開了謎底。經查，2012 年縣就業管理處與承租該店鋪的租戶達成口頭協議，約定雙方以明顯低于市場行情的價格簽訂書面合同，差價部分以該租戶所開的餐飲店消費卡形式返還。“這些消費卡都是不記名的，誰拿到都可以到該餐飲連鎖店進行吃喝消費。”巡察人員說。

??? 隨著對該單位近3 年賬目大起底，巡察組還發現消費卡的使用也是五花八門，除去直接刷卡吃喝外，更多的是以各種津補貼的名義2000 元、3000 元、5000 元不等發放給職工，“發放的這些消費卡，足夠3 口之家平常去店里吃吃飯了。”就業管理處一名干部說。
??? 2016 年6 月，玉環縣紀委決定對此立案調查。當調查人員問及簽訂“陰陽合同”的目的時，時任該管理處主任的蔡文彬這樣回答，“中央八項規定出臺后，公務接待審批非常嚴格，我們就想到了這種方式，從每年的房租費中套取消費卡用于公款吃喝或發放員工福利，這樣既可以直接請客吃飯，還省去了發票報銷的環節，減少被查到的風險。”

??? “說到底，還是僥幸心理作祟，一來覺得自己是下屬單位不會被查；二來自認為發點福利，也是為了提高職工工作積極性。”在紀委審查談話中，蔡文彬坦言。

??? 讓人沒有想到的是，蔡文彬的問題還不止這一件。隨著調查深入，他玩忽職守、受賄等嚴重違紀違法問題也陸續被發現。
??? 2000 年以后，國家出臺了勞動就業服務企業稅收優惠政策，如果企業安置待業人員超過企業從業人員總數60％的，可以享受5 年稅收減免。這個政策一出臺，蔡文彬就被一些別有用心的企業主“盯上了”。
??? “這個政策好呀，可是我們公司沒有這么多城鎮失業職工怎么辦？兄弟，給我們支支招吧！”某公司老板鄭某專門設了飯局向蔡文彬取經。
??? 熟悉政策的蔡文彬酒杯一端，果然支出了“高招”，玩起了“分子分母”游戲，通過擴大安置失業人員這個分子，縮小企業用工總人數這個分母，輕而易舉地“造出”一家勞動服務型企業。

??? “失業人數不夠，沒關系，找幾個親戚來代替或者寫幾張請假條應付著，我睜一只眼閉一只眼也就過了。”蔡文彬在帶隊進企業核查前，已經替老板們想好了“對付”自己的辦法。這樣的事情做了多少回他自己都記不清了。當然，蔡文彬的主意可不白出，經查，近年來，他在企業申請退稅優惠政策中，利用職務便利，為他人謀取利益，累計收受他人好處費20 余萬元。
??? 2016 年5 月，玉環縣紀委給予蔡文彬開除黨籍處分，并將其涉嫌違法問題線索移送司法機關依法處理。2017 年1 月，臺州市中級人民法院以玩忽職守罪、受賄罪判處蔡文彬有期徒刑5年。